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新辦法大幅提高了鋼鐵新建產(chǎn)能的減量置換比例，將重點區(qū)域內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能減量置換的比例由原來的1.25：1提升至1.5：1；據(jù)廣東壓力機廠家了解，新辦法6月1日起實施

新置換辦法規(guī)定，大氣污染防治重點區(qū)域嚴禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量。并將重點區(qū)域內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)能減量置換的比例由原來的1.25：1提升至1.5：1。圖/人民視覺

 

【財新網(wǎng)】（記者 羅國平）新版鋼鐵產(chǎn)能置換方案出臺，大幅提高了減量置換比例。

5月6日，工信部官網(wǎng)發(fā)布《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（下稱新置換辦法）。同日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《鋼鐵冶煉項目備案管理的意見》，要求嚴格鋼鐵冶煉項目備案管理，項目備案前須按新置換辦法施產(chǎn)能置換。兩份文件均自2021年6月1日起施行。

冶金工業(yè)信息標準研究院院長張龍強介紹，相比原置換辦法，新置換辦法內(nèi)容有較大變化或完善的超過20處，提高了產(chǎn)能減量置換比例，還擴大了大氣污染防治重點區(qū)域和產(chǎn)能總量控制范圍、明確產(chǎn)能核定依據(jù)、引入第三方評估、規(guī)范設備拆分數(shù)量與爐容、鼓勵實質(zhì)性重組、支持弧爐短流程煉鋼工藝等。

廣東壓力機廠家獲悉，2016年初，國務院發(fā)文要求鋼鐵行業(yè)在化解過剩產(chǎn)能的同時，嚴禁行業(yè)新增產(chǎn)能。2017年12月底首個《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（下稱原置換辦法）出臺，規(guī)定新建產(chǎn)能必須經(jīng)等量置換、減量置換。

但在下游需求旺盛以及鋼鐵效益好轉帶動下，國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量連年增長。此前2016-2019年，中國粗鋼產(chǎn)量分別為8.08億噸、8.32億噸、9.28億噸、9.96億噸，同比分別增1.2%、5.7%、6.6%、8.3%。2020年，中國粗鋼產(chǎn)量10.65億噸，同比增長7%。

據(jù)廣東壓力機廠家了解到的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截至2019年底，全國新建煉鋼產(chǎn)能2.76億噸。張龍強曾向財新記者介紹，其中已經(jīng)建成200多萬噸，剩下2億多噸部分在建、絕大部分暫停。如剩余2億多噸產(chǎn)能建成，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量很難降下來，供過于求局面假如再次出現(xiàn)，將對市場造成沖擊。

在此背景下，2020年1月13日，國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)《關于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》，要求暫停原置換辦法和項目備案，嚴格控制鋼鐵項目無序建設。

隨后，2020年12月16日，工信部發(fā)布《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（征求意見稿）》（下稱征求意見稿），力求修改原置換辦法。（詳見財新網(wǎng)報道《嚴禁新增產(chǎn)能 鋼鐵產(chǎn)能置換方案公開征求意見》）

減量置換比例提高

“新置換辦法通過大幅提高減量置換比例，將對粗鋼產(chǎn)量的過快增長起到積極平抑作用，確保產(chǎn)能減量置換落地。”張龍強稱。

新置換辦法規(guī)定，大氣污染防治重點區(qū)域嚴禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量。并將重點區(qū)域內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)能減量置換的比例由原來的1.25：1提升至1.5：1。也就是說，過去這一區(qū)域的鋼鐵企業(yè)需要減量20%進行產(chǎn)能置換或新建，而未來需要減量33%。

廣東壓力機廠家獲悉，新辦法擴大了大氣污染防治重點區(qū)域的范圍，在原有京津冀、長三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)以及其他“2+26”大氣通道城市之外，長江經(jīng)濟帶地區(qū)也禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵冶煉項目。

重點區(qū)域之外，其他地區(qū)置換比例從等量置換，提升至不低于1.25：1，需要減量20%。工信部解釋，此前產(chǎn)能置換比例偏低，非重點地區(qū)沒有明確具體的置換比例要求，難以抑制產(chǎn)量不減反增問題。

新置換辦法同時也給出了一些特例。據(jù)廣東壓力機廠家了解，為鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，對完成實質(zhì)性兼并重組后取得的合規(guī)產(chǎn)能用于項目建設時，大氣污染防治重點區(qū)域的置換比例可從1.5：1降低為1.25：1，其他地區(qū)可從1.25：1降低為1.1：1。

而為鼓勵電爐電鋼，新辦法中規(guī)定，如退出轉爐、建設電爐，且一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備項目的煉鋼產(chǎn)能；或是退出和建設冶煉設備均為電爐的項目，均可實施等量置換。另對于新建氫冶金等冶金工藝的煉鐵產(chǎn)能，也可實施等量置換。

張龍強解釋，這是支持低碳發(fā)展的舉措。在國家提出碳達峰碳中和、鋼鐵行業(yè)大力推進綠色低碳發(fā)展的背景下，通過工藝流程結構調(diào)整推動減碳降耗已成為“十四五”鋼鐵行業(yè)重要的目標和路徑。

動設備即須置換

新置換辦法規(guī)定，無論建設項目新建、改建、擴建還是“異地大修”，只要建設內(nèi)容涉及煉鐵、煉鋼冶煉設備地點、型號、規(guī)模等任一變化的，須實施產(chǎn)能置換、簡言之，即“動設備、須置換”。廣東壓力機廠家了解到，并規(guī)定，2020年1月24日之前未履行省級工信部主管部門公示或公示后有異議的產(chǎn)能置換方案，均須按照新辦法規(guī)定制定產(chǎn)能置換方案。

新置換辦法明確了產(chǎn)能認定標準，置換過程中的退出產(chǎn)能數(shù)量必須根據(jù)2016年核定的產(chǎn)能，以及2016年及以后建成的項目備案產(chǎn)能進行產(chǎn)能置換核定。而此前，工信部坦言，產(chǎn)能認定標準不統(tǒng)一，置換過程中存在玩“數(shù)字游戲”、打“擦邊球”等現(xiàn)象。

2016年，“企業(yè)-市-省”層層上報鋼鐵企業(yè)冶煉設備清單、鋼鐵產(chǎn)能，由省一級匯總至部際聯(lián)席會，確定了各企業(yè)的產(chǎn)能指標。當年，國家發(fā)改委、工信部、財政部、中鋼協(xié)等25個部門和單位，建立了鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能部際聯(lián)席會議。

新辦法還禁止一爐多分，規(guī)定同一冶煉設備產(chǎn)能原則上不得拆分出讓，確有必要拆分的，須明確拆分理由，受讓企業(yè)最多不超過兩家。除此，建設項目投產(chǎn)前，產(chǎn)能出讓方須拆除用于置換的退出設備，使其不具備恢復生產(chǎn)條件。

工信部解釋，此前全流程監(jiān)管體系不健全，存在置換設備未及時拆除到位、“以停代關”問題，“畸形”爐容、“一爐多分”等現(xiàn)象。

廣東壓力機廠家了解到，此次新置換辦法還加入了第三方進行監(jiān)督。即省級工信部門、中央企業(yè)，需要委托具有冶金專業(yè)甲級資信等級的第三方機構對產(chǎn)能置換方案進行評估，核實產(chǎn)能置換方案的真實性、合規(guī)性。此前鋼鐵產(chǎn)能置換只需省級工信部門、中央企業(yè)核實即可。

來源：財新網(wǎng)

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